Аэропорты надо освободить от непосильного бремени

В настоящее время износ основных аэродромных фондов Российской Федерации, которые находятся в федеральной собственности, составляет около 80%. Авиационная подвижность населения России в 6-7 раз ниже, чем в Евросоюзе, США и других развитых странах.
Надо признать, что правительство России принимает меры как по формированию национальной аэродромной сети, направляя значительные средства в ее возрождение (355,1 млрд руб. в 2010-2015 гг. в рамках федеральных целевых программ), так и по явному и неявному дотированию авиаперевозок, с целью снижения тарифов, включая их существенную компоненту — сбор за взлет-посадку.
В числе мер — налоговая льгота по налогу на имущество, которая действует в течение 15 лет до 2025 г.: 27 ноября 2010 г. принят закон 308-ФЗ, который уменьшает налоговую базу на сумму законченных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию вводимых, реконструируемых и (или) модернизируемых сооружений инфраструктуры воздушного транспорта.
Снижению финансовой нагрузки на отрасль, на операторов аэропортов до приемлемого уровня посвящены совещания под руководством премьер-министра Владимира Путина в г. Минеральные Воды, вице-премьера Сергея Иванова, по результатам которых субъектам Российской Федерации поручено рассмотреть освобождение от налога на имущество в отношении федерального аэродромного имущества, а Минэкономразвития — подготовить и утвердить приказ по ставкам аренды за земли, занятые аэродромной инфраструктурой и объектами ОрВД ( далее — приказ).
Очень важно соблюсти принцип экономически приемлемого уровня арендной платы за земельные участки, являющиеся государственной собственностью и занятые аэродромами (аэропортами).
Представляется, что государственная политика должна быть последовательной и скоординированной в данной области: экономическая основа приказа должна базироваться не на принципе  доходности земельных участков, а исходить из финансовых возможностей операторов аэропортов (в конечном счете, населения, авиационная подвижность которого является одним из государственных приоритетов). Кстати, этот принцип продекларирован в пояснительной записке к проекту приказа Минэкономразвития: "При определении размера арендной платы за пользование аэродромами необходимо учитывать требования законодательства Российской Федерации. Так, распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р "О Транспортной стратегии Российской Федерации" предусмотрено совершенствование нормативно-правовой базы, устанавливающей правовые и организационные основы функционирования аэропортов Российской Федерации, которая включает в себя установление экономически приемлемого уровня арендной платы за земельные участки, являющиеся государственной собственностью и занятые аэродромами (аэропортами)".
Таким образом, необходимо  дать аэродромной отрасли льготу по аренде земли на 15-летний период и приемлемый для бизнеса операторов аэропортов уровень ставок аренды. К сожалению, разработчики приказа реализовали этот принцип лишь частично — в основном для пользователей землями Северо-Кавказского федерального округа.
Как известно, конечными плательщиками за аренду земельных участков аэродромов являются операторы аэропортов.
Арендная плата за аренду земельных участков аэродромов напрямую включается в стоимостную основу сбора за взлет-посадку, который призван покрывать экономически обоснованные затраты оператора аэропорта по этому виду деятельности (Руководство по экономике аэропортов ICAO Doc 9562, издание второе, 2006, приказ Минтранса от 2 октября 2000 г. №110, в ред. от 23.11.2009 №211).Таким образом, существует прямая связь между размером арендной платы за землю и ставкой аэропортового сбора за взлет-посадку.
Из 257 аэропортов, осуществляющих коммерческую деятельность, немногим более дюжины демонстрируют положительный финансовый результат: как общий, так и по услуге "взлет-посадка". Остальные 90%  перебиваются за гранью "прожиточного минимума". Ниже для иллюстрации приведена краткая выборка по группе аэропортов, демонстрирующих отрицательный финансовый результат по взлет-посадке (данные взяты из форм статистической отраслевой отчетности 67 — ГА(ФИН).
Таблица 1