Безопасность полётов требует совершенствования системы управления ГА

4 сентября 2014 Владимир Тасун

Подробно об авторе:

В. Н. Тасун, Президент Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (РосАЭВТ)

Теги:

Мнения, Авиакомпании, Аэропорты, Безопасность, Материалы АЭВТ, Выступления Президента АЭВТ, Регулирование

На протяжении всего года в российском авиационном сообществе ведётся серьёзный разговор о необходимости совершенствования государственной системы обеспечения безопасности полётов. Проведён ряд знаковых мероприятий на эту тему: Круглый стол Союза транспортников России "О государственной политике в области обеспечения безопасности полётов", заседание Комиссии по транспорту Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), конференция Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) "Безопасность авиатранспортного комплекса", заседание Общественной палаты РФ с повесткой "Состояние БП в ГА".

Авиационные специалисты страны практически едины в своём мнении: назрела необходимость в реорганизации государственной системы управления гражданской авиации для соответствия современным требованиям обеспечения безопасности полётов. Эта необходимость, очевидно, связана и с "внутренними" требованиями дальнейшего развития российского воздушного транспорта, и с реализацией 19-го Приложения к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации "Управление безопасностью полётов", и с предстоящей в ноябре этого года проверкой ИКАО состояния государственной системы безопасности полётов в нашей стране.

В последние годы акцент в деятельности мировой гражданской авиации сдвинулся от технических параметров и "человеческого фактора" в сторону организационно-структурных и управленческих методов обеспечения безопасности полётов. Безопасность полётов становится главным приоритетом и основной ответственностью государственных органов, регулирующих деятельность гражданской авиации. Не случайно, в ходе реорганизации 2002-2004 гг. Объединённая европейская авиационная администрация (JAA) была преобразована в Европейское агентство по безопасности полётов (EASA), а главным приоритетом деятельности и, по сути дела, основной сферой ответственности основного авиационного органа США – Федеральной авиационной администрации (FAA)–сегодня стало именно обеспечение безопасности полётов.

Вы прочитали 18% текста.

Это закрытый материал портала ATO.RU.
Полный текст материала доступен только по платной подписке.

Месяц

699 ₽
23 ₽ в день

Полгода

2999 ₽
17 ₽ в день

Год

4999 ₽
14 ₽ в день

Подписка на материалы ATO.ru предоставляет доступ ко всем закрытым материалам сайта - новостям, аналитике, инфографике - уникальному контенту, каждый день создаваемому редакцией ATO.ru. Кроме этого, Вы получаете доступ к материалам "Ежегодника АТО" и ко всему архиву журнала "Авиатранспортное обозрение", выходившему с 1999 по 2019 год.

Вопросы, связанные с платным доступом, направляйте на адрес paywall@ato.ru

Для пенсионеров у нас 50% скидка на все виды доступа. Зарегистрируйтесь на сайте под своим реальным ФИО (например, Иван Иванович Ивванов), указав, что Вы пенсионер, и отправьте с емэйла, который указали при регистрации скан/фотографию подтверждающего документа по адресу jkabardina@ato.ru.

Услуга "Автоплатеж". За двое суток до окончания вашей подписки, с вашей банковской карты автоматически спишется оплата подписки на следующий период, но мы предупредим вас об этом заранее отдельным письмом. Отказаться от этой услуги можно в любое время в личном кабинете на вкладке Подписка. Подробные условия автоматической пролонгации подписки.

Приобретение бумажных и pdf-версий изданий ИД "А.Б.Е.Медиа", включая Ежегодник АТО и архивные номера журнала "Аввиатранспортное обозрение":

Я подписчик / Я активировал промокод.
Если у вас есть неактивированный промокод, авторизуйтесь/зарегистрируйтесь на сайте и введите его в своем Личном кабинете на вкладке Подписка

Ссылки по теме

Круглый стол "Безопасность полетов и угрозы, связанные с совместным использованием воздушного пространства беспилотными и пилотируемыми ВС"	Состояние гражданской авиации РФ за 9 месяцев — обзор ГТЛК
Правительство вдвое снизило показатели импортозамещения для гражданской авиации	Росавиация: Количество авиапроисшествий в российской коммерческой авиации сократилось
Власти притормозили импортозамещение в гражданской авиации	Форум "Крылья будущего": Российской отрасли воздушного транспорта необходимо перестраиваться на долгосрочные вызовы
NTSB против концепции сокращенного экипажа	Андрей Чиханчин: Отрасль воздушного транспорта способна преодолеть вызовы

4 сентября 2014 Владимир Тасун

Интересно, что при важности функции сертификации в регулировании ГА, отмеченной в статье, и наличии требования ИКАО об обязательности сертификации эксплуатантов государственным органом ГА, система сертификации эксплуатантов ГА РФ является добровольной, а не обязательной, в силу надуманного вывода ГА из под действия закона о техническом регулировании. Ситуация за гранью здравого смысла! Наши власти больше волнует то как перевести все иностранные воздушные суда в российский реестр или кормить или нет пассажиров на борту. Вот это реально важно!

Для того, чтобы оставить комментарий, не привязанный к социальной сети, войдите или зарегистрируйтесь на нашем сайте.

N_617

пт, 05/09/2014 - 15:16

"Сертификации эксплуатантов ГА РФ является добровольной, а не обязательной" - свидетельство незнания и непонимания сущности процесса. В соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки (эксплуатанты) подлежат обязательной сертификации. Обязательная сертификация эксплуатантов ГА РФ осуществляется в соответствии с федеральными авиационными правилами "Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации", утвержденными приказом Минтранса России от 04.02.2003 № 11.

Для того, чтобы оставить комментарий, не привязанный к социальной сети, войдите или зарегистрируйтесь на нашем сайте.

Ар Сергеев

пт, 05/09/2014 - 23:15

Приятно подискутировать с компетентными людьми, итак начнём. Увы, но Воздушным кодексом и т. н. ФАП-11 не исчерпываются требования к отношениям возникающим в процессе сертификации. В особенности, когда это требования к обязательной сертификации. А требования к ней в РФ предъявляются 184-ФЗ "О техническом регулировании". Позволю себе привести несколько цитат из него: "Статья 3. Принципы технического регулирования ... недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации; ..." Мне кажется или в этой статье есть явные противоречия с практикой деятельности и структурой действующих органов в области ГА РФ? Продолжим изучать закон. Его незнание ещё никого ни от чего не спасло. Так откуда же вообще возникает требование об обязательной сертификации и порядок её проведения? "Статья 20. Формы подтверждения соответствия 1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. 3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: ... обязательной сертификации." Вот оно! А кто же её должен проводить? "Статья 26. Организация обязательной сертификации 1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации..." Не подскажете номер аккредитации ФАВТ в национальной системе аккредитации, а то я слегка подзабыл? Ведь именно ФАВТ осуществляет у нас обязательную сертификацию эксплуатантов в соответствии с 8-ой статьёй ВК РФ. Или у ФАВТ вообще нет аккредитации? Что-то мне подсказывает, что это именно так! А может в аккредитации вообще нет необходимости? Увы, ответ на этот вопрос даёт 412-ФЗ от 28.12.2013 г. "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" во первых свои строках: "Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации: 1) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации); ..." Оказывается ФАВТ должно быть аккредитовано. И только после этого может проводить сертификацию объектов ГА, ту самую - обязательную. А до тех пор пока не выполнены технические условия системы сертификации, все действия органов по сертификации в этом вопросе просто личная инициатива отдельных сотрудников, ставящих свои подписи под разрешительными документами. Скорее всего, я ошибаюсь в одном. В том, что упомянул о добровольной системе сертификации. Всё может быть ещё хуже, нет аккредитации органа по сертификации объектов ГА даже в добровольной системе. Несколько лет назад была такая ситуация когда все центры по сертификации были аккредитованы в добровольных системах сертификации и проводили свою деятельность именно на этом основании. Если бы деятельность ГА не регулировалась действием закона о техническом регулировании, то и на этот фиговый листок можно было бы не обращать внимания. Однако эта аккредитация была получена, значит для чего то решили тогда перестраховаться. Так что легитимность работы наших органов сертификации в ГА надо срочно приводить в соответствие с требованиями упомянутых законов. Сделать это необходимо до проверки ИКАО. Хотя они и не докопаются до таких тонкостей в нашем национальном законодательстве, но, как говорится, "dura lex sed lex". Докопается кто-нибудь другой. Так что ситуация несколько круглее, чем Вы себе представляете!

Для того, чтобы оставить комментарий, не привязанный к социальной сети, войдите или зарегистрируйтесь на нашем сайте.

Ар Сергеев

сб, 06/09/2014 - 17:27

... что формат обсуждения статьи не позволяет дать развёрнутый ответ. Это сделано специально? Ну тогда постараюсь быть кратким. Увы, но Воздушным кодексом и т. н. ФАП-11 не исчерпываются требования к отношениям возникающим в процессе сертификации. В особенности, когда это требования к обязательной сертификации. А требования к ней в РФ предъявляются 184-ФЗ "О техническом регулировании". Позволю себе привести несколько цитат из него: "Статья 20. Формы подтверждения соответствия 1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. 3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: ... обязательной сертификации." Кто же проводит обязательную сертификацию? "Статья 26. Организация обязательной сертификации 1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации..." Аккредитация в национальной системе, в свою очередь, регулируется 412-ФЗ от 28.12.2013 г. "Об аккредитации в национальной системе аккредитации". Что же в нём написано? "Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации: 1) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации); ..." Не напомните, имеется ли аккредитация у ФАВТ в национальной системе? А то я подзабыл. Вот так то! А до тех пор пока не выполнены нормативно-технические условия предъявляемые к системе сертификации (в данном случае должной быть обязательной), все действия органов по сертификации в этом вопросе просто личная инициатива отдельных сотрудников, ставящих свои подписи под разрешительными документами. Не более. Так что в следующий раз поосторожнее со словами о свидетельстве незнания и непонимания. Жизнь может оказаться несколько круглее, чем вам кажется.

Для того, чтобы оставить комментарий, не привязанный к социальной сети, войдите или зарегистрируйтесь на нашем сайте.

N_617

пт, 05/09/2014 - 16:14

Для того, чтобы оставить комментарий, не привязанный к социальной сети, войдите или зарегистрируйтесь на нашем сайте.

N_617

пн, 08/09/2014 - 11:27

Должен отметить, что в соответствии с иерархией нормативно-правовых актов толкование норм более низкого уровня должно осуществляться в соответствии с нормами более высокого уровня. Согласно части 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Поэтому норма статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации (юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, подлежат обязательной сертификации) является приоритетной по отношению к нормам 184-ФЗ и 412-ФЗ. В части Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации": Закон вступил в силу с 1 июля 2014 года, а обязательная сертификация в ГА была уже 17 лет. Кроме того, Вы бездумно скопировали пункт 1 статьи 1 Федерального закона №412-ФЗ, не прочитав его. В нем четко изложено, что Федеральный закон №412-ФЗ не регулирует отношения по оценке соответствия объектов гражданской авиации. Поэтому "Сертификации эксплуатантов ГА РФ является добровольной, а не обязательной" - свидетельство незнания и непонимания сущности процесса.

Для того, чтобы оставить комментарий, не привязанный к социальной сети, войдите или зарегистрируйтесь на нашем сайте.

Ар Сергеев

вт, 09/09/2014 - 01:01

... но я как раз и хотел сказать, что поскольку 184-ФЗ предписывает органу по сертификации (в частности, объектов ГА) иметь аккредитацию в национальной системе для проведения обязательной сертификации, а 412-ФЗ исключает такую возможность (которой не было и предыдущие 17 лет в силу отсутствия соответствующего закона), то само законодательное основание для проведения ФАВТ работ по сертификации объектов ГА отсутствует. Я не ошибаюсь в логике рассуждения? Я уже не говорю, что в том же 184-ФЗ есть положение не позволяющее совмещать в одном и том же органе функции по сертификации и надзора. Однако, я полагаю, что Вам это и так известно, не так ли? Кроме того, несколько недавних лет из предыдущих 17-ти, существовала такая ситуация когда все центры по сертификации (как то МЕГА и пр., уже не помню) практически поголовно имели аккредитации в ДОБРОВОЛЬНОЙ системе сертификации поскольку ССГА была упразднена, а на её место ничего предложено не было. И это при том, что 8 статья ВК действовала и в это время. Можете прокомментировать эту ситуацию? Так что про "незнание и непонимание" ещё можно порассуждать. Повнимательнее.