Организация выполнения Федеральной программы

Модернизация системы ОВД России осуществляется в соответствии с "Федеральной программой модернизации единой системы организации воздушного движения на период до 2005 г.", утвержденной Постановлением правительства РФ от 20 апреля 1995 г. № 368.

14 мая 1996 г. вышло Постановление правительства РФ № 583, которым на Федеральную авиационную службу (ФАС) России возложены функции государственного управления гражданской авиации и организации воздушного движения. Этим Постановлением ФАС России была определена правопреемником в части организации воздушного движения (ОВД) Департамента воздушного транспорта, Комиссии по регулированию воздушного движения ("Росаэронавигация") и Генеральной дирекции по модернизации ЕС ОВД Минтранса России.

С момента выхода Постановления правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 994, утвердившего "Положение о ФАС России", Федеральная авиационная служба приняла на себя обязательства по ранее подписанным соглашениям, контрактам и договорам в части организации воздушного движения на сумму более 920 млн долл. США. Всего в части ОВД в ФАС России было передано 17 контрактов с зарубежными поставщиками продукции и услуг, 128 инвестиционных контрактов на поставку оборудования ОВД российских производителей и на строительные работы. При этом реальные возможности финансирования мероприятий по модернизации, определенные Постановлением правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 424, не соответствовали объему взятых обязательств. К тому же имел место явный перекос в отношении зарубежных поставщиков продукции ОВД.

Приступив к организации выполнения Федеральной программы модернизации, ФАС России поставила перед собой следующие задачи:

• разработать порядок реализации Федеральной программы модернизации ЕС ОВД через государственные контракты в соответствии с Федеральным законом о поставках продукции для федеральных государственных нужд;
• составить баланс доходов и расходов системы ОВД России и определить реальный объем финансовых средств, который может быть направлен системой на модернизацию, в том числе на выполнение ранее взятых обязательств; создать инвестиционный фонд ФАС России и подготовить условия для обеспечения реализации Федеральной программы модернизации на кредитной основе;
• снизить объем эксплуатационных затрат и за счет этого повысить объемы инвестиций, а также их результативность;
• выполнить ранее взятые обязательства, а там, где это невозможно, принять меры по пересмотру ранее заключенных соглашений, договоров и контрактов;
• создать внебюджетный фонд НИОКР и обеспечить за счет его средств научно-технические разработки головного Государственного научно-исследовательского института "Аэронавигация".