Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники (проект)

Проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники"
от 15 сентября 2011 г.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2716) Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники.

2. Установить, что лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству и испытаниям авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выданные в установленном порядке до принятия настоящего Постановления, действительны до окончания предусмотренного в них срока.

3. Признать утратившими силу:

• постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. № 346 "Об утверждении Положений о лицензировании в области авиационной техники" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 23, ст. 2159; № 41, ст. 3983; 2007, № 6, ст. 760; № 19, ст. 2316);

• пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 749 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации по вопросам государственной пошлины (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 23, ст. 2159);

• пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 268 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 23, ст. 2159; № 41, ст. 3983; 2007, № 6, ст. 760; № 19, ст. 2316);

• пункт 68 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2010 г. № 731 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров РСФСР, Правительства РСФСР и Правительства Российской Федерации, касающиеся государственной регистрации юридического лица (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 23, ст. 2159);

• пункт 15 постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 50 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации по вопросам государственной пошлины (Собрание законодательства Российской Федерации, , 2002, № 23, ст. 2159).

Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники

1. Настоящее Положение устанавливает лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату при осуществлении разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники юридическими лицами на территории Российской Федерации, перечень работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а также перечень грубых нарушений, влекущих за собой   административную ответственность.

2. В настоящем Положении применяются следующие понятия:

авиационная техника – летательные аппараты, их бортовое оборудование и агрегаты, двигатели, авиационное вооружение, авиационные средства спасания, тренажеры, наземные средства управления воздушным движением, навигации, посадки и связи, а также средства наземного обслуживания летательных аппаратов, их составные части и комплектующие изделия;

разработка авиационной техники – научно-исследовательские, опытно- конструкторские и технологические работы по созданию, модификации и модернизации  авиационной техники и материалов, авторский контроль (надзор), разработка программного обеспечения, работы, связанные с установлением и продлением ресурсов (сроков службы), работы, связанные с выпуском соответствующих бюллетеней;

производство авиационной техники – изготовление авиационной техники, гарантийный надзор и ее гарантийное обслуживание в эксплуатации, комплектация, технический надзор и послепродажное сопровождение эксплуатации,  выпуск соответствующих бюллетеней;

ремонт авиационной техники – оценка технического состояния авиационной техники, комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности авиационной техники и восстановлению ресурса авиационной техники;

испытания  авиационной техники – разработка программ и методик испытаний, стендовые, наземные и лётные испытания, обработка и анализ результатов испытаний.

3. Лицензирование  разработки, производства, испытания авиационной техники осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Лицензирование ремонта авиационной техники, выполняемого организациями авиационной промышленности, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, выполняемого организациями гражданской авиации – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - лицензирующий орган).

4. Лицензионными требованиями осуществления разработки, производства, испытания, ремонта  авиационной техники, являются:

• а) наличие у соискателя лицензии нормативно-технической документации, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности;
• б) соблюдение лицензиатом требований нормативно-технической документации при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
• в) наличие у соискателя лицензии и лицензиата на праве собственности или ином законном основании производственных объектов, технической документации, аттестованного испытательного, технологического оборудования, средств программного обеспечения и средств измерений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности;
• г) выполнение лицензиатом программы обеспечения безопасности, надёжности, эксплуатационной и ремонтной технологичности;
• д) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.
• е) соблюдение соискателем лицензии и лицензиатом   требований    Федерального   Закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Федерального закона от 28 апреля 2008 г. № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и     постановления Правительства    Российской     Федерации    от  6    июля    2008 г.   № 510  "О Правительственной Комиссии по контролю за иностранными инвестициями"  в случае осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, созданные на территории Российской Федерации и осуществляющие разработку, производство, испытания и ремонт авиационной техники,
• ж) соблюдение соискателем лицензии и лицензиатом требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, выполнение мероприятий в области защиты государственной тайны по противодействию иностранным техническим разведкам в случае осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне";
• к) наличие у соискателя лицензии или лицензиата необходимой для осуществления разработки, производства испытания и ремонта авиационной техники системы независимого производственного (технологического) контроля.

5. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, документы  предусмотренные частью 3 статьи 13 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

• а) перечень авиационной техники, в отношении которой будет осуществляться лицензируемая деятельность с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг;
• б) сведения о наличии документов, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственной тайне" в случае осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
• в) перечень нормативно-технической документации, необходимой для осуществления заявленного вида деятельности;
• г) штатное расписание или сведения из штатного расписания соискателя лицензии или лицензиата, а также структурную схему предприятия (организации) с указанием квалификации работников, обеспечивающих выполнение лицензируемого вида деятельности;
• д) копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на владение или использование технической документации, помещений, оборудования, стендов, контрольно-измерительной аппаратуры, необходимых для осуществления заявленного вида деятельности;
• е) сведения об установлении контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над соискателем лицензии или лицензиатом;
• ж) сведения о наличие у соискателя лицензии или лицензиата необходимой для осуществления разработки, производства испытания и ремонта авиационной техники системы независимого производственного (технологического) контроля.

6. Порядок предоставления лицензии, переоформления лицензии, порядок предоставления дубликата и копии лицензии, формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, а также предоставление информации по вопросам лицензирования осуществляется в соответствии с требованиями статей 14, 17, 18, 21 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

7. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в её предоставлении оформляется приказом лицензирующего органа, принимается в срок, не превышающий сорока пяти рабочих ней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

8. Лицензия действует бессрочно.

9. Лицензии оформляются на бланках – основном и бланке приложения, являющихся документами строгой отчетности.

10.  На основном бланке указывается следующие сведения:

1. наименование лицензирующего органа;
2. лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ  в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации", составляющих лицензируемый вид деятельности:
3. полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
4. идентификационный номер налогоплательщика;
5. номер и дата регистрации лицензии;
6. номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

На бланке "приложение" указываются работы, составляющие лицензируемый вид деятельности и  перечень конкретных видов авиационной техники в терминологии "Общероссийского классификатора видов экономической деятельности" и "Общероссийского классификатора производимой продукции" и "Единого кодификатора предметов снабжения и порядка разработки и ведения разделов федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд".

11. Решение о переоформлении лицензии или об отказе в её переоформлении оформляется приказом лицензирующего органа и принимается в срок, не превышающий пятнадцати рабочих ней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов    в    соответствии  со    статьей   18    Федерального    закона    "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Изменения, связанные с внесением изменений в перечень конкретных видов авиационной техники, вносятся в приложение по решению подразделения лицензирующего органа, ответственного за лицензирование.

12. В случае намерения лицензиата осуществлять деятельность по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники по новому адресу ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии дополнительно указываются реквизиты документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание использования помещений для осуществления деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники;

13. В случае намерения лицензиата выполнять новую работу в части разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники, ранее не указанную в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии дополнительно прикладываются копии документов:

• а) подтверждающих право собственности или иное законное основание на владение или использование технической документации, помещений, оборудования, стендов, контрольно-измерительной аппаратуры, необходимых для осуществления работы;
• б) подтверждающих наличие квалифицированных работников, обеспечивающих выполнение работы.

14. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по новому адресу, а также при необходимости осуществления новых работ и/или услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат должен представить исчерпывающие сведения, подтверждающие возможность лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в новых условиях.

15. К грубым нарушениям лицензиатом лицензионных требований при  осуществлении разработки, производства, испытанию и ремонта авиационной техники относятся нарушения лицензионных требований повлекшие за собой:

• а) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести  здоровью двух и более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;
• б) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в том числе, использование в качестве комплектующих изделий при производстве и ремонте авиационной техники неаутентичных (контрафактных, фальсифицированных) изделий, изделий, выпущенных с нарушениями  порядка установления ресурсов (сроков службы), а также использование технической документации не согласованной с разработчиком/изготовителем.
• в) невыполнение лицензиатом предписания лицензирующего органа об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения;
• г) неоднократное или одновременное нарушение двух и более лицензионных требований.

16. Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положениями Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

17. В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

18. В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки при поступлении в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

19. Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

20. Результатом проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований является выдача лицензирующим органом предписания об устранении выявленных нарушений.

21. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии осуществляется в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

22. Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

• привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок  предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• назначение лицензиату административного наказания в виде приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

23. В случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания, лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

24. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии

25. За  предоставление, переоформление, выдачу дубликата лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

26. Лицензирующий орган размещает на едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения о ходе принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, проведения проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований при осуществлении разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники.

Источник