Поставки авиатехники: по закону или "по понятиям"?

Фактическое разрушение в период 1991-1994 гг. нормативной базы гражданского и воздушного законодательства СССР, обеспечивавшей устойчивое развитие нашей авиационной отрасли, без адекватной замены ее новыми российскими нормативными актами стало одной из причин стихийного развития в авиапромышленности и на воздушном транспорте новых форм отношений, которые трудно назвать иначе как отношениями "по понятиям". Причем как в известном криминальном смысле этого российского неологизма, так и в прямом смысле установления отношений согласно пониманию существа процессов создания, поставки и обеспечения эксплуатации авиационной техники (АТ) их участниками — конкретными людьми, среди которых есть и старые опытные специалисты, хранители знаний и традиций, и люди, пришедшие в авиацию на волне стихии рынка.

Слом старой системы регулирования происходил под лозунгами адаптации к рынку и приближения к международной практике регулирования деятельности в области авиации. Однако ни та ни другая цель пока не достигнута. Отрасль во многом живет лишь в силу сохраняющейся инерции советского потенциала и "корпоративной памяти" старого поколения специалистов.

Действующее воздушное законодательство, в первую очередь Воздушный кодекс (ВК) РФ (1997 г.) и часть 21 Авиационных правил СНГ (АП-21), мало что реально регулирует. Это связано с отсутствием под многими из положений этих документов гражданско-правовой базы. Результатом является декларативность норм и их исполнение лишь в силу "понятий", сложившихся между конкретными участниками отношений. В ответ на вопрос о сути той или иной неудачной нормы нашего воздушного законодательства на достаточно высоком руководящем уровне можно услышать, что это и так всем понятно (мол, кто работает, тот знает практику и формула нормы не критична). Часто указанные документы лишь ритуально цитируются при принятии тех или иных нормативных или организационных решений, но решения эти отражают субъективные интересы и не способствуют устранению существующих проблем.