Приказ Минтранса N 92 об утверждении Порядка допуска перевозчиков к выполнению международных перевозок пассажиров и грузов

Приказ Минтранса РФ от 17 июня 2008 г. N 92 "Об утверждении Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов" (с изменениями от 7 июня 2010 г.)

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. N 397 "О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3284) приказываю:

Утвердить прилагаемый Порядок допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 июля 2008 г.

Регистрационный N 11949

Порядок допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов (утв. приказом Минтранса РФ от 17 июня 2008 г. N 92) (с изменениями от 7 июня 2010 г.)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. N 397 "О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3284) и устанавливает процедуру допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов с учетом положений международных договоров Российской Федерации.

2. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет допуск перевозчиков, имеющих действующие сертификат эксплуатанта и лицензии(ю) на перевозки воздушным транспортом пассажиров и (или) грузов, сроком на пять лет.

При окончании срока действия допуска перевозчик направляет в Росавиацию заявление и документы, указанные в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка.

3. Росавиация осуществляет допуск:

а) при наличии неиспользуемых прав на осуществление международных перевозок пассажиров и (или) грузов в соответствии с положениями международных договоров Российской Федерации;
б) при возникновении прав на осуществление международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов по итогам заключения и (или) изменения международных договоров Российской Федерации либо оформления временных договоренностей со странами, с которыми Российская Федерация не имеет международных договоров в области воздушного сообщения.

4. Информация о правах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 настоящего Порядка, публикуется на сайте Росавиации, а также в печатных средствах массовой информации, о правах, указанных в подпункте "б", - не позднее пяти рабочих дней со дня возникновения прав.

5. Росавиация осуществляет допуск:

• к выполнению международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов;
• к выполнению международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов.

6. Для допуска к выполнению регулярных международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов перевозчик направляет в Росавиацию заявление (приложение N 1 к настоящему Порядку) и следующие документы:

• план развития воздушной линии на период не менее шести последовательных сезонов расписания Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА), в том числе с указанием частоты полетов в неделю по сезонам, типов воздушных судов (с учетом перспективы обновления парка воздушных судов);
• справка из налогового органа об отсутствии (наличии) задолженности по установленным в Российской Федерации налогам и сборам за последний завершенный отчетный период.

Приказом Минтранса РФ от 7 июня 2010 г. N 128 в пункт 7 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Для допуска к выполнению нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов перевозчик направляет в Росавиацию заявление (приложение N 1 к настоящему Порядку) и следующие документы:

• проект программы перевозок по каждому маршруту с указанием сроков ее начала и окончания, типов и компоновки воздушных судов;
• перечень фрахтователей воздушных судов с указанием местонахождения (для нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров, выполняемых по программе - из числа туроператоров, внесенных в единый федеральный реестр Федерального агентства по туризму), с которыми перевозчик заключил соответствующие договора либо имеет подтверждение о намерении заключить соответствующие договора;
• письма о согласовании (проведении согласования) выполнения перевозок с назначенными от имени Российской Федерации перевозчиками, выполняющими перевозки по заявляемым воздушным линиям, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (при отказе в согласовании назначенные перевозчики обязаны предоставить письменное обоснование отказа);
• справка из налогового органа об отсутствии (наличии) задолженности по установленным в Российской Федерации налогам и сборам за последний завершенный отчетный период.

8. Рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов осуществляет структурное подразделение Росавиации, ответственное за организацию лицензирования перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов (далее - структурное подразделение).

9. Заявления и прилагаемые к ним документы представляются перевозчиками в Росавиацию в период:

• с 1 по 5 число каждого месяца - для допуска к выполнению международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов и международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, осуществляемых не по программе перевозок.
• Рассмотрение представленных заявлений и прилагаемых к ним документов осуществляется структурным подразделением до 20 числа каждого месяца;
• с 1 по 10 сентября и с 1 по 10 февраля - для допуска к выполнению международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок, осуществляемых по программе перевозок.
• Рассмотрение представленных заявлений и прилагаемых к ним документов осуществляется структурным подразделением в течение 20 рабочих дней.
• При возникновении прав на осуществление перевозчиками международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов по итогам заключения и (или) изменения международных договоров Российской Федерации либо оформления временных договоренностей с авиационными властями иностранных государств после указанных сроков, заявления и прилагаемые к ним документы представляются перевозчиками в Росавиацию в течение пяти рабочих дней со дня опубликования в печатных средствах массовой информации сообщения о возникновении указанных прав и рассматриваются структурным подразделением в течение десяти рабочих дней.

10. Заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются перевозчику без рассмотрения с соответствующим уведомлением в следующих случаях:

• воздушная линия, указанная в заявлении, не соответствует таблице маршрутов, установленной межправительственным соглашением о воздушном сообщении (международным договором Российской Федерации);
• типы воздушных судов, указанные в заявлении, не соответствуют данным сертификата эксплуатанта и условиям международных договоров Российской Федерации;
• сроки подачи заявления и прилагаемых к нему документов, установленные настоящим Порядком, нарушены.

11. В случае, если заявление оформлено с нарушением требований настоящего Порядка и (или) отсутствуют документы, указанные в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, перевозчику направляется уведомление о необходимости устранения нарушений и (или) представления отсутствующих документов.

Приказом Минтранса РФ от 7 июня 2010 г. N 128 в пункт 12 настоящего Порядка внесены изменения. См. текст пункта в предыдущей редакции

12. По итогам рассмотрения заявлений и прилагаемых к ним документов структурным подразделением подготавливаются материалы о возможности допуска либо отказе в допуске.

• При представлении перевозчиком в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка писем назначенных перевозчиков с отказом в согласовании перевозок структурное подразделение проводит анализ и оценку обоснованности данного отказа и подготавливает материалы о возможности допуска либо об отказе в допуске.
• Материалы, подготовленные структурным подразделением, рассматриваются комиссией Росавиации по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов (далее - комиссия).
• Состав комиссии и регламент работы комиссии утверждается руководителем Росавиации.
• Решение комиссии оформляется протоколом, который утверждается председателем комиссии.
• На основании указанного протокола издается приказ Росавиации.

13. В случае принятия решения о допуске, Росавиация в течение трех рабочих дней направляет перевозчику уведомление о допуске к выполнению международных воздушных перевозок (приложение N 2 к настоящему Порядку).

14. В случае принятия решения об отказе в допуске, Росавиация в течение трех рабочих дней направляет перевозчику уведомление с указанием оснований отказа (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Приказом Минтранса РФ от 7 июня 2010 г. N 128 в пункт 15 настоящего Порядка внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции

15. В приказе Росавиации и уведомлении в зависимости от вида допуска указываются соответствующие параметры, определяющие условия выполнения международных воздушных перевозок:

• для международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и грузов - воздушная линия, максимальная частота полетов и типы воздушных судов;
• для международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и грузов - воздушная линия, типы воздушных судов, количество рейсов (частота движения) по программе перевозок;
• для международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок на воздушных судах с количеством пассажирских мест не более чем на 19 человек - типы воздушных судов и пункты перевозок в соответствии с частью "С" сертификата эксплуатанта;
• дополнительные условия в соответствии с положениями соответствующих международных договоров Российской Федерации.

16. Соответствующий допуск к выполнению международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов является основанием для:

• выполнения необходимых процедур назначения перевозчика от имени Российской Федерации для эксплуатации воздушной линии в соответствии с положениями соответствующего международного договора Российской Федерации, осуществляемых Министерством транспорта Российской Федерации;
• разработки, утверждения и опубликования перевозчиком расписания международных регулярных рейсов;
• выполнения перевозчиком международных регулярных воздушных перевозок после завершения установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации процедур.

17. Соответствующий допуск к выполнению международных нерегулярных (чартерных) перевозок пассажиров и (или) грузов является основанием для:

• планирования и выполнения перевозчиком нерегулярных (чартерных) рейсов в соответствии с параметрами, указанными в соответствующих уведомлениях о допуске;
• выполнения перевозчиком разовых полетов на воздушных судах с количеством пассажирских мест не более чем на 19 человек, указанных в уведомлении, в пункты перевозок в соответствии с частью "С" сертификата эксплуатанта.

18. В случае поступления нескольких заявлений перевозчиков о допуске к выполнению международных регулярных или нерегулярных (чартерных) перевозок пассажиров и (или) грузов по воздушной линии, на которой в соответствии с международными договорами Российской Федерации имеются ограничения по числу перевозчиков и/или частоте полетов, решение о допуске принимается комиссией на основе следующих критериев:

• фактические параметры выполнения перевозчиком международных перевозок пассажиров и (или) грузов по соответствующей (им) авиалинии (ям) в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА, максимальное использование перевозчиком ранее предоставленных прав при выполнении международных перевозок пассажиров и (или) грузов;
• отсутствие (наличие) у перевозчика в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА не устраненных предписаний (замечаний) уполномоченного органа в области контроля за обеспечением безопасности полетов в гражданской авиации и авиационных властей иностранных государств по нарушениям, влияющим на безопасность полетов и авиационную безопасность;
• отсутствие (наличие) у перевозчика задолженности по установленным в Российской Федерации налогам и сборам за последний завершенный отчетный период;
• достигнутый перевозчиком уровень регулярности выполнения рейсов за последний завершенный отчетный период;
• отсутствие (наличие) у перевозчика систематических нарушений (пять и более раз в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА) положений Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. N 82 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2007 г., регистрационный N 10186), выявленных по результатам плановых и внеплановых проверок уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, рассмотрения жалоб и претензий пассажиров;
• планируемая эффективность перевозок по представленному перевозчиком плану развития воздушной линии.
• Каждый из указанных критериев по каждому из подавших заявление перевозчиков оценивается членами комиссии по десятибалльной шкале.
• Допуск предоставляется перевозчику, получившему наибольшее суммарное количество баллов.

Приказом Минтранса РФ от 7 июня 2010 г. N 128 в пункт 19 настоящего Порядка внесены изменения. См. текст пункта в предыдущей редакции

19. Изменения в условия допуска могут быть внесены Росавиацией на основании решения комиссии как по инициативе перевозчика, так и по инициативе Росавиации. Изменения в условия допуска по инициативе Росавиации могут быть обусловлены только в случае корректив положений международных договоров Российской Федерации.

В случае, если инициатором внесения изменений в условия допуска является Росавиация, перевозчику не менее чем за 15 рабочих дней до рассмотрения указанного вопроса на комиссии Росавиация направляет соответствующую информацию.

• Материалы по основаниям для внесения изменений в условия предоставленного допуска подготавливаются структурным подразделением и рассматриваются комиссией. Решение комиссии оформляется протоколом, в соответствии с которым издается приказ Росавиации.
• При принятии решения о внесении изменений в условия допуска Росавиация в течение трех рабочих дней направляет перевозчику соответствующее уведомление (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Приказом Минтранса РФ от 7 июня 2010 г. N 128 в пункт 20 настоящего Порядка внесены изменения. См. текст пункта в предыдущей редакции

20. Росавиация на основании решения комиссии может отозвать допуск перевозчика либо ограничить параметры допуска, либо отказать в допуске в следующих случаях:

• аннулирование, приостановление действия лицензий (и) на перевозку воздушным транспортом пассажиров и (или) грузов либо истечение срока их (ее) действия;
• введение ограничений(я) в действие сертификата эксплуатанта;
• невыполнение полетов в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА по соответствующим авиалиниям (и), для эксплуатации которых (ой) перевозчик был назначен от имени Российской Федерации;
• выполнение более 10 процентов от общего количества рейсов с задержками более двух часов по вине перевозчика в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА;
• отмена перевозчиком более 10 процентов рейсов из согласованного расписания в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА;
• наличие у перевозчика в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА не устраненных предписаний (замечаний) уполномоченного органа в области контроля за обеспечением безопасности полетов в гражданской авиации и авиационных властей иностранных государств по нарушениям, влияющим на безопасность полетов и авиационную безопасность;
• наличие у перевозчика систематических нарушений (пять и более раз в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА) положений Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. N 82 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2007 г., регистрационный N 10186), выявленных по результатам плановых и внеплановых проверок уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, рассмотрения жалоб и претензий пассажиров;
• признание комиссией отказа назначенных перевозчиков в согласовании перевозок в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка обоснованным.

Приказом Минтранса РФ от 7 июня 2010 г. N 128 в пункт 21 настоящего Порядка внесены изменения. См. текст пункта в предыдущей редакции

21. Материалы по основаниям для отзыва допуска или ограничения параметров допуска подготавливаются структурным подразделением и рассматриваются комиссией. Решение комиссии оформляется протоколом, в соответствии с которым издается приказ Росавиации.

При принятии решения об отзыве допуска или ограничении параметров допуска Росавиация в течение трех рабочих дней направляет перевозчику соответствующее уведомление (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Приказом Минтранса РФ от 7 июня 2010 г. N 128 в пункт 22 настоящего Порядка внесены изменения. См. текст пункта в предыдущей редакции

22. Информация о приказах Росавиации о допуске, об отказе в допуске, об отзыве допуска, о внесении изменений в условия допуска или ограничении параметров допуска публикуется на сайте Росавиации и в печатных средствах массовой информации, а также направляется в Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не позднее пяти рабочих дней со дня издания соответствующего приказа.

/-----------------------\

|                       |

|   Бланк организации   |

|                       |

|                       |

\-----------------------/             Руководителю Федерального агентства

                                      воздушного транспорта

                                      ___________________________________

_________________________________________________________________________

                     (наименование юридического лица)

_________________________________________________________________________

         (местонахождение - адрес с указанием почтового индекса)

Телефон _____________ Телеграф ____________________ Факс ________________

Код ИКАО ____________ Код ИАТА ________________

Сертификат эксплуатанта N _____ от _________ Лицензия N _____ от ________

Прошу допустить к выполнению ____________________________________________

                 (указать вид допуска в соответствии с пунктом 5 Порядка)

по воздушной линии ______________________________________________________

типы воздушных судов ____________________________________________________

частота движения ________________________________________________________

срок действия допуска ___________________________________________________

Приложение: документы на _____ л.

Руководитель организации   ________________   ___________________________

                              (подпись)              (И.О. Фамилия)

"___" ______________ 200  г.                    М.П.

Юридическое лицо ________________________________________________________

Вид допуска _____________________________________________________________

Воздушная линия _________________________________________________________

Частота движения ________________________________________________________

Типы воздушных судов ____________________________________________________

Дополнительные условия __________________________________________________

Срок действия допуска до ________________________________________________

на основании распоряжения Росавиации от ___________________ N ___________

Руководитель                     ___________________   __________________

(должность уполномоченного лица)     (подпись)           (И.О. Фамилия)

Юридическое лицо ________________________________________________________

Номер уведомления  о допуске (при отказе в допуске указывается заявленный

вид допуска _____________________________________________________________

Воздушная линия _________________________________________________________

Частота движения ________________________________________________________

Типы воздушных судов ____________________________________________________

Дополнительные условия __________________________________________________

Допуск  отозван   (изменены  условия,  ограничены  параметры,  отказано в

допуске) на срок до _____________________________________________________

в соответствии с распоряжением Росавиации от ________________ N _________

Основания  отзыва  (изменения  условий,  ограничения параметров, отказа в

допуске) допуска ________________________________________________________

Руководитель                     ___________________   __________________

(должность уполномоченного лица)     (подпись)           (И.О. Фамилия)