Порядок допуска российских перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. № 397 "О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы)", и устанавливает порядок допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов с учетом положений международных договоров Российской Федерации.

2. Допуск перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов (далее – допуск) осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта в порядке, утвержденном Министерством транспорта Российской Федерации, на основании решений Межведомственной комиссии по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов.

3. Основные цели по осуществлению допуска перевозчиков:

• обеспечение высокого уровня безопасности полетов;
• развитие конкуренции на воздушной линии и демонополизация авиарынка;
• развитие воздушного сообщения и сети маршрутов в/из регионов страны;
• защита интересов российских авиакомпаний потребителей услуг рынке воздушных перевозок;
• открытость и публичность осуществления допуска перевозчиков.

4. Контроль за выполнением условий и параметров допусков, и информирование Межведомственной комиссии по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов (далее – комиссия) о выявленных нарушениях использования допусков осуществляет структурное подразделение Федерального агентства воздушного транспорта ответственного за организацию лицензирования перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов (далее - структурное подразделение Росавиации).

5. Структурное подразделение Росавиации осуществляет организационно-техническое обеспечение заседаний комиссии и контроль за выполнением условий допусков в соответствии с Административный регламентом Федерального агентства воздушного транспорта по предоставлению государственной услуги по допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов.

6. Виды допуска:

• на международные регулярные воздушные перевозки пассажиров и (или) грузов;
• на международные нерегулярные (чартерные) воздушные перевозки пассажиров и (или) грузов.

7. Росавиация осуществляет допуск:

• при наличии неиспользуемых прав на осуществление международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов;
• при возникновении прав, по итогам заключения и (или) изменения международных договоров Российской Федерации либо в случае предоставления временных административных разрешений, выданных перевозчику на выполнение регулярных и/или (нерегулярных) чартерных полетов авиационными властями иностранного государства, в т.ч. в случае отсутствия прав в заключенных и (или) измененных международных договорах Российской Федерации либо временных договоренностях со странами, с которыми Российская Федерация не имеет международных договоров в области воздушного сообщения;
• при возникновении прав, в случае аннулирования, приостановления, введения ограничений(я) в действия лицензий(и) и (или) сертификата эксплуатанта на перевозку воздушным транспортом пассажиров и (или) грузов;
• при возникновении прав, в случае отзыва допуска у перевозчика либо внесения ограничений в параметры ранее выданного допуска либо заявления в отказе допуска по инициативе перевозчика;
• при необоснованном отказе назначенного перевозчика в согласовании перевозок другому перевозчику по заявленным воздушным линиям, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (далее – СВС).

8. В случае преобразования юридического лица, изменения его организационно-правовой формы, изменения наименования или места его нахождения и пр., имеющиеся у перевозчика допуска переоформляются по заявлению перевозчика в рабочем порядке без рассмотрения заявления на комиссии.

9. В случае аннулирования, приостановления, введения ограничений в условия действия лицензий или сертификата эксплуатанта и возникновении прав, отзыв допусков и их распределение осуществляется на общих основаниях, в соответствии с настоящим Порядком.

10. Выдача допуска, продление срока действия допуска, внесение изменений и дополнений в параметры ранее выданного допуска осуществляется при обязательном направлении в Росавиацию от перевозчика заявлений и документов, в соответствии с настоящим Порядком.

11. Допуск действует в течение срока действия лицензии на конкретный вид деятельности и параметров заявленных перевозчиком, при соблюдении требований настоящего Порядка.

12. При продлении срока действия лицензии на перевозки воздушным транспортом пассажиров и (или) грузов, ранее выданные допуска продлеваются по заявлению перевозчика в рабочем порядке без рассмотрения заявления на комиссии, при условии исполнения перевозчиком параметров допуска и соблюдения требований настоящего Порядка.

13. Положение о комиссии и состав комиссии утверждается Министерством транспорта Российской Федерации.

14. Решение о допуске перевозчика принимается членами комиссии открытым голосованием и оформляется протоколом, который утверждается председателем комиссии.

15. На основании утвержденного протокола издается приказ Росавиации с опубликованием его на официальном сайте Росавиации.

16. Официальной датой о выдаче допуска, об отказе в допуске, отзыва допуска, внесения изменений в параметры допуска является дата опубликования приказа на официальном сайте Росавиации.

II. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ

17. Заявления от перевозчиков предоставляются в Росавиацию в период первых 5 рабочих дней каждого месяца.

18. Заявления от перевозчиков на получение допуска для сезонных прав, в случаях предусмотренных в СВС, предоставляются в Росавиацию в период первых 5 рабочих дней августа и декабря месяца до начала зимнего и летнего периода навигации, соответственно.

19. Рассмотрение заявления осуществляет структурное подразделение Росавиации до 20 числа каждого месяца.

20. Допускается прием заявления от перевозчика в сканированном виде, оформленного в соответствии с настоящим Порядком, на электронный адрес структурного подразделения Росавиации. В этом случае, перевозчик обязан предоставить оригинал заявления в Росавиацию не позднее 3 рабочих дней до даты заседания комиссии и опубликования на официальном сайте Росавиации сводного перечня заявлений перевозчиков, рассматриваемых на комиссии.

21. Оригинал заявления на получение соответствующего допуска направляется перевозчиком в адрес руководителя Росавиации, с обязательной регистрацией заявления в "экспедиции" Росавиации.

22. Оригинал заявления и прилагаемые к нему документы могут быть приложением к сопроводительному письму от перевозчика на получение допуска. В этом случае, "экспедицией" Росавиации регистрируется сопроводительное письмо на получение допуска с приложением соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов.

23. Оригинал заявления подписывается руководителем авиапредприятия или должностным лицом, которому предоставлены данные полномочия, в установленном порядке с приложением копий подтверждающих документов. Оригинал заявления заверяется оригинальной печатью. В оригинале заявления не допускаются факсимиле должностного лица, подписавшего заявление и сканированные копии печати авиапредприятия.

24. Оригиналы заявлений и прилагаемые к нему документы и (или) сопроводительные письма от перевозчиков, зарегистрированные в "экспедиции" Росавиации, в неустановленные сроки, к рассмотрению на комиссии не принимаются.

25. Структурное подразделение Росавиации не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг.

26. Заявитель вправе представить дополнительные документы и справочную информацию в структурное подразделение Росавиации, по собственной инициативе.

27. Структурное подразделение Росавиации после получения и рассмотрения заявления от перевозчика на соответствие требованиям настоящего Порядка, возвращает его перевозчику без включения в сводный перечень заявлений для рассмотрения на комиссии, с соответствующим уведомлением (приложение № 4 , к настоящему Порядку) в следующих случаях:

• сроки подачи заявления и прилагаемых к нему документов, установленные настоящим Порядком, нарушены;
• заявление оформлено с нарушением требований настоящего Порядка (приложение №1, №2, №3 к Порядку) и (или) отсутствуют документы, указанные в п.44 настоящего Порядка;
• заявление представлено раньше, чем возникли права на официальном сайте Росавиации;
• заявление представлено раньше срока рассмотрения сезонных прав, в случаях предусмотренных в СВС;
• заявление представлено на увеличение частоты полетов по заявленной воздушной линии, при этом перевозчик не использует в полном объеме уже имеющиеся частоты, в соответствии с ранее выданным допуском на данную воздушную линию;
• отсутствуют права, указанные в п. 7 настоящего Порядка;
• воздушная линия, указанная в заявлении, не соответствует таблице маршрутов, установленной в СВС;
• типы воздушных судов, указанные в заявлении, не соответствуют данным сертификата эксплуатанта и условиям СВС;
• наличие задолженности по установленным в Российской Федерации налогам и сборам за последний отчетный период, на день подачи заявления;
• не прошли два последовательных очередных заседания комиссий, от даты официального уведомления перевозчика об отзыве допуска и (или) о внесении ограничений в параметры допуска.

28. По итогам рассмотрения заявлений структурное подразделение Росавиации подготавливает материалы на комиссию и публикует на официальном сайте Росавиации сводный перечень заявлений перевозчиков, рассматриваемых на комиссии с заключением о возможности в допуске либо отказе в допуске, либо отзыва допуска, либо внесения изменений в параметры допуска.

29. Материалы, подготовленные на комиссию: сводный перечень заявлений, критерии, оценочные листы, статистические данные и аналитические справки по оценке и обоснованности отказов назначенных перевозчиков и другие материалы, утверждаются начальником структурного подразделения Росавиации и являются неотъемлемой частью протокола заседания комиссии.

30. Перевозчик вправе подать заявление на получение допуска, внесение изменений и дополнений в параметры допуска, только по истечении двух последовательных очередных заседаний комиссии, прошедших от даты официального уведомления перевозчика об отзыве допуска и (или) внесения ограничений в параметры допуска.

III. ДОПУСК НА РЕГУЛЯРНЫЕ ВОЗДУШНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ

31. Для допуска к выполнению регулярных международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов перевозчик направляет в Росавиацию заявление (приложение № 1 к настоящему Порядку).

32. В случае, имеющихся ограничений в СВС по количеству перевозчиков и (или) частоте полётов, решение о допуске принимается членами комиссии по результатам рассмотрения материалов на конкурсной основе с учетом критериев:

• Основные:
• Дополнительные:

33. Перевозчик оценивается в баллах, в соответствии с методикой расчета и оценки критериев (приложение № 11 к настоящему Порядку).

34. Допуск предоставляется перевозчику, получившему наибольшее суммарное количество баллов по основным критериям.

35. В случае равенства баллов по основным критериям, перевозчики оцениваются по дополнительным критериям.

36. В случае равенства баллов по дополнительным критериям, основным решением по определению победителя в конкурсе, является голос председателя комиссии.

37. Оставшиеся права (по количеству перевозчиков и (или) частотам) распределяются между остальными перевозчиками, в соответствии с занятым местом и набранным количеством баллов.

38. В случае равенства баллов у перевозчиков занявших вторые, третьи и т.д. места, члены комиссии принимают решение о допуске в соответствии с пунктами 34 - 36 настоящего Порядка.

39. Допуск является основанием:

• для выполнения необходимых процедур назначения перевозчика от имени Российской Федерации для эксплуатации воздушной линии в соответствии с положениями СВС, осуществляемых Министерством транспорта Российской Федерации;
• разработки, утверждения и опубликования перевозчиком расписания международных регулярных рейсов;
• выполнения перевозчиком международных регулярных воздушных перевозок после завершения установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации процедур. В уведомлении о допуске указываются соответствующие параметры, определяющие условия выполнения международных воздушных перевозок (приложение № 6 к настоящему Порядку):

40. Перевозчик в течение 10 рабочих дней после даты получения соответствующего уведомления Росавиации о выдаче допуска, направляет официальное письмо в адрес Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России (далее - ответственный Департамент Минтранса России) о проведении процедур назначения на воздушную линию.

41. Ответственный Департамент Минтранса России в течение 30 дней после даты получения официального письма от перевозчика, в соответствии с уведомлением Росавиации о выдаче допуска, направляет обращение в МИД России о проведении процедуры назначения.

42. Ответственный Департамент Минтранса России информирует Росавиацию и перевозчика о получении официальной ноты МИД России и (или) иностранного государства о назначении перевозчика в течение 10 рабочих дней после даты получения соответствующего уведомления.

IV. ПРОЦЕДУРЫ ДОПУСКА НА НЕРЕГУЛЯРНЫЕ (ЧАРТЕРНЫЕ) ВОЗДУШНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ

44. Для допуска к выполнению нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов перевозчик направляет в Росавиацию заявление (приложение № 2 к настоящему Порядку) и следующие документы:

Для пассажирских перевозок (на воздушных судах с количеством кресел более 20):

• перечень фрахтователей воздушных судов, с которыми перевозчик заключил соответствующие договора;
• копии писем-запросов в адрес назначенного перевозчика о согласовании чартерных перевозок по заявленным воздушным линиям, в случаях, предусмотренных в СВС.

Для грузовых перевозок:

копии писем-запросов в адрес назначенного перевозчика о согласовании чартерных перевозок по заявленным воздушным линиям, в случаях, предусмотренных в СВС.

45. В случаях, предусмотренных в СВС с ограничениями на чартерные перевозки, в заявлении перевозчик указывает конкретную воздушную линию, конкретную частоту и период выполнения полетов.

46. В случаях, когда на заявляемой воздушной линии назначенный перевозчик выполняет только пассажирские перевозки, согласования о выполнении чартерных грузовых полетов на данной воздушной линии не требуется, также как и в случае с назначенным грузовым перевозчиком соответственно.

47. В случае отказа назначенного перевозчика в согласовании перевозок другому перевозчику по заявленной воздушной линии, решение о допуске либо отказе в допуске принимается комиссией на основании подготовленных материалов по анализу и оценке обоснованности отказа, подготовленных структурным подразделением Росавиации.

48. Перевозчику достаточно предоставить согласование от одного назначенного перевозчика, выполняющего регулярные полеты на заявленной воздушной линии согласно опубликованному расписанию.

49. В случаях, ограничений в СВС по количеству перевозчиков и (или) частоте полётов, решение о допуске принимается комиссией по результатам рассмотрения материалов на конкурсной основе с учетом следующих критериев:

- Основные: …

- Дополнительные: …

50. Перевозчик оценивается в баллах, в соответствии с методикой расчета и оценки критериев (приложение № 11 к настоящему Порядку).

51. Перевозчик победитель в конкурсе определяется в последовательности, описанной в п.п. 34-38 настоящего Порядка.

52. В уведомлении о допуске указываются соответствующие параметры, определяющие условия выполнения международных воздушных перевозок (приложение № 7 к настоящему Порядку).

53. Допуск является основанием для планирования и выполнения перевозчиком нерегулярных (чартерных) рейсов в соответствии с параметрами, указанными в уведомлениях о допуске, с СВС и действующим законодательством зарубежных государств.

54. Перечень стран с ограничениями в СВС, связанных с требованием согласования с назначенным перевозчиком другой стороны либо российским перевозчиком, ежемесячно актуализируется ответственным Департаментом Минтранса России и направляется в Росавиацию для его использования в работе и размещения на официальном сайте Росавиации до 20 числа каждого месяца.

V. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ПАРАМЕТРЫ ДОПУСКА

55. Для внесения изменений в параметры ранее выданного допуска к выполнению регулярных и (или) нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, перевозчик направляет в Росавиацию заявление (приложение № 3 к настоящему Порядку).

56. Изменения параметров допуска могут быть обусловлены в случае:

• корректив положений СВС, в части возникновения дополнительных прав по частоте полётов по определённой воздушной линии и (или) увеличения количества назначенных перевозчиков;
• корректив положений СВС, в части сокращения коммерческих прав и (или) введения однозначности на воздушной линии;
• изменения и (или) дополнения пунктов маршрута (пунктов технической посадки), типа воздушного судна, периода выполнения полетов, сроков действия допуска;
• внесения дополнительных условий.

57. В случае корректив положений СВС, права для перевозчика(ов) или назначенного(ых) перевозчика(ов) рассматриваются и распределяются на общих основаниях, в соответствии с настоящим Порядком.

58. В случае, ограничений в СВС по количеству перевозчиков и (или) частоте полётов, решение о внесении изменений в параметры ранее выданного допуска принимается комиссией по результатам рассмотрения материалов на конкурсной основе с учетом критериев:

- Основные: …

- Дополнительные: …

59. Перевозчик оценивается в баллах, в соответствии с методикой расчета и оценки критериев (приложение № 11 к настоящему Порядку).

60. Перевозчик победитель в конкурсе определяется в последовательности, описанной в п.п. 34-38 настоящего Порядка.

VI. ВНЕСЕНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ В ПАРАМЕТРЫ ДОПУСКА И ОТЗЫВ ДОПУСКА

61. В случае внесения ограничений в параметры допуска и (или) отзыва допуска структурное подразделение Росавиации направляет перевозчику уведомление и (или) телеграмму (приложение № 10 к настоящему Приказу) в срок не позднее последнего рабочего дня предшествующего периоду приема заявлений от перевозчиков на получение допуска.

62. Ограничения в параметры допуска и (или) отзывы допуска по инициативе Росавиации и (или) по заявлению перевозчика, публикуются на официальном сайте Росавиации в соответствующем разделе перечня заявлений рассматриваемых на предстоящей комиссии.

63. Внесение ограничений в параметры допуска либо отзыв допуска осуществляется на основании решения комиссии, в следующих случаях:

• аннулирование, приостановление, введение ограничения(ий) в действия лицензии(ий) и (или) сертификата эксплуатанта на перевозку воздушным транспортом пассажиров и (или) грузов;
• возникновение (наличие) просроченной задолженности по установленным в Российской Федерации налогам и сборам за последний завершенный отчетный период;
• перевозчик не приступил к процедурам своего назначения на воздушную линию (не направил официальное письмо в адрес ответственного Департамента Минтранса России) в течение 10 рабочих дней после даты получения соответствующего уведомления Росавиации о выдаче допуска;
• перевозчик не прошёл процедуры по аккредитации в установленные государством назначения сроки, но не более шести месяцев после назначения на воздушную линию (перечень стран со сроками проведения процедур аккредитации ежемесячно актуализируется ответственным Департаментом Минтранса России и направляется в Росавиацию для его использования в работе и размещения на официальном сайте Росавиации до 20 числа каждого месяца);
• перевозчик, в течение двух сезонов расписания ИАТА, в соответствии с выданным ему допуском, не использует в полном объёме количество имеющихся частот на воздушной линии;
• перевозчик, в течение 40 дней, в соответствии с изменением в ранее выданный допуск на увеличение частот по заявленной воздушной линии, не внес соответствующие изменения в утвержденную форму "Р" (расписание регулярных полетов) и не приступил к выполнению полетов;
• невыполнение перевозчиком международных регулярных воздушных перевозок, при наличии у него соответствующего допуска, в случае заключения соглашения "код-шеринг" с российским и (или) иностранным назначенным авиапредприятием, в течение трех месяцев сезона расписания ИАТА (в случае ограничений в СВС по количеству назначенных перевозчиков);
• невыполнение полетов в течение трех последовательных месяцев в сезоне расписания ИАТА по соответствующей(им) воздушной(ым) линии(ям), для эксплуатации которой(ых) перевозчик был назначен от имени Российской Федерации, после даты начала полётов согласно утвержденному расписанию;
• внесения изменений, дополнений, исключений в положения международных договоров Российской Федерации;
• по письменному заявлению перевозчика.

64. Ответственный Департамент Минтранса России в течение 30 рабочих дней после даты получения уведомления Росавиации о решении комиссии об отзыве допуска, направляет обращение в МИД России об аннулировании назначения перевозчика.

VII. ИНФОРМИРОВАНИЕ ПЕРЕВОЗЧИКОВ

65. Информация о правах, п. 7 настоящего Порядка, актуализируется ежемесячно и публикуется на официальном сайте Росавиации, по мере их возникновения и (или) наличия не позднее первого рабочего дня срока подачи заявлений и осуществляется структурным подразделением Росавиации.

66. Информация о правах, абз. 2 п. 7 настоящего Порядка, публикуется на сайте Росавиации в день получения информации от ответственного Департамента Минтранса России, но не позднее 5 рабочих дней со дня подписания Протокола переговоров (или иных итоговых договоренностей) между авиационными властями договаривающихся государств.

67. Информация о правах, абз.3 п. 7 настоящего Порядка, публикуется на сайте Росавиации не позднее 3 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа Росавиации.

68. Уведомление о возврате перевозчику заявления подготавливает и направляет структурное подразделение Росавиации в течение 5 рабочих дней после даты завершения приёма заявлений.

69. Датой официального уведомления перевозчика о возврате заявления является дата отправленной телеграммы по каналам связи АФТН от структурного подразделения Росавиации (приложение № 5 к настоящему Порядку).

70. В случае внесения ограничений в параметры допуска и (или) отзыва допуска структурное подразделение Росавиации направляет перевозчику уведомление и (или) телеграмму (приложение № 10 к настоящему Приказу) в срок не позднее последнего рабочего дня предшествующему периоду приема заявлений от перевозчиков на получение допуска.

71. Структурное подразделение Росавиации до 20 числа каждого месяца, но не позднее 3 рабочих дней до даты заседания комиссии, направляет подготовленные материалы членам комиссии и публикует на официальном сайте Росавиации сводный перечень заявлений перевозчиков, рассматриваемых на комиссии.

72. Приказы Росавиации по допуску, об отказе в допуске, об отзыве допуска, о внесении изменений в параметры допуска публикует структурное подразделением Росавиации на сайте Росавиации в течение рабочего дня с даты издания соответствующего приказа.

73. В случае принятия решения о допуске, об отказе в допуске, отзыве допуска, внесения изменений в параметры допуска, структурное подразделение Росавиации в течение 3 рабочих дней после издания приказа Росавиации направляет перевозчику соответствующее уведомление (приложение № 6, № 7, № 8 к настоящему Порядку).