Предложения АК "Аэрофлот" по проекту ФЗ об изменениях в законодательстве об ответственности перевозчика при отмене/задержке рейса

ОАО "Аэрофлот" в целом поддерживает установление предельного лимита ответственности авиаперевозчика за отмену/задержку рейсов по вине самого перевозчика.

Однако при этом ОАО "Аэрофлот" отмечает следующее.

1. Проект федерального закона базируется на положениях Регламента Евросоюза № 261/2004 об установлении общих правил в области компенсации и содействие пассажирам в случае отказа в посадке, отмены или длительной задержки авиарейс; и об отмене Регламента ЕЭС № 295/91. При подготовке данного Регламента позиция Евросоюза была подвергнута острой критике со стороны Международной ассоциации гражданской авиации (ИАТА), европейского союза авиаперевозчиков (ЕАА), а также крупнейших авиакомпаний Азиатско-Тихоокеанского и Американского регионов.

В пояснительной записке к проекту федерального закона в качестве правовой основания принятия за основу Регламента ЕС указаны статьи 15, 17 Конституции Российской Федерации относительно того, что международные договоры и нормы международного права являются частью правовой системы Российской Федерации, стандартами гарантий и защиты прав и свобод гражданина.

Однако Регламент, в силу положений Договора об учреждении Европейского сообщества, является нормативным правовым актом Евросоюза и в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 не относится к общепризнанным принципам международного права и нормам международного права, а также не является международным договором.

Россия не является членом Евросоюза и в указанном Регламенте не участвует.

Соответственно, буквальное использование положений Регламента при разработке законопроекта необоснованно.

Данный Регламент не представляет собой общепринятую в мировом авиационном сообществе норму и неприменим к полетам российских перевозчиков.

Буквальное включение положений Регламента в Воздушный кодекс Российской Федерации и, соответственно, использование в дальнейшем норм Евросоюза в хозяйственной деятельности российских авиакомпаний, в том числе по принципам и размерам компенсаций, приведет в конечном итоге к дополнительным расходам авиакомпаний, которые будут компенсироваться за счет увеличения тарифов на авиаперевозки.

По мнению ОАО "Аэрофлот", предлагаемый проектом федерального закона размер компенсаций пассажирам при отмене/задержке рейсов сильно завышен, а также необоснованно привязан к дальности перелета и курсу евро к рублю.

Предлагаемые нормы компенсации превышают уровень среднего тарифа, оплачиваемого пассажиром (плановый показатель на 2011 год - 242 доллара США в одну сторону полета).

Установление законопроектом столь значительных компенсаций ничем не обосновано (кроме того, что они соответствуют европейским нормам, установленным Регламентом). Их финансирование не по карману отрасли авиационных перевозок России, что может привести к глобальным негативным последствиям.

Соответственно, принцип соразмерности нарушения перевозчиком закона и примененного за это нарушение штрафа не соблюдается данным законопроектом.