Пролет нормальный

Александр БАТАЛОВ,
к. ю. н., преподаватель кафедры международного права юрфака МГУ им. М. В. Ломоносова
На протяжении ряда лет необходимость платежей "Аэрофлоту" при осуществлении пролетов над Россией по транссибирским маршрутам вызывает недовольство у иностранных авиапредприятий и авиационных властей многих государств. По их мнению, Российская Федерация в лице ОАО "Аэрофлот — российские авиалинии", взимая сборы за пролет через свою территорию, нарушает принципы свободной торговли. В основе разногласий, очевидно, лежат экономические и политические причины. Вместе с тем необходимо особо отметить и недостаток ясного понимания проблемы с международно-правовой точки зрения как за рубежом, так и в России. Поэтому, не касаясь политических аспектов, попытаемся провести как можно более объективный правовой анализ данной проблемы.

Право пролетов в системе коммерческих прав
Согласно статье 6 Конвенции о международной гражданской авиации, подписанной 7 декабря 1944 г. (далее — Чикагская конвенция 1944 г.), регулярные международные воздушные сообщения могут осуществляться над территорией или на территорию Договаривающегося государства только по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции. Данное положение прямо вытекает из основополагающего принципа международного воздушного права, также закрепленного в Чикагской конвенции 1944 г. — принципа полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством. Каждое государство вправе разрешать, ограничивать и запрещать, а также регулировать порядок выполнения любых полетов на свою или через свою территорию, включая полеты с целью коммерческих перевозок пассажиров и грузов.
В настоящее время регулярные воздушные сообщения между большинством государств, включая Российскую Федерацию, устанавливаются и регламентируются главным образом на основе двусторонних межправительственных соглашений. В их рамках государства определяют договорные воздушные линии и обмениваются коммерческими правами, позволяющими авиапредприятиям перевозить пассажиров, грузы и почту. В международном воздушном праве коммерческие права подразделяются в зависимости от их объема на несколько категорий — так называемые свободы воздуха. В настоящее время практика регулирования международных воздушных сообщений позволяет выделить семь свобод воздуха (см. врезку).