Прогноз борьбы чиновников с включением авиации в EU ETS

Так совпало, что эти две новости попали в прессу почти одновременно.

6 августа газета "Коммерсант" опубликовала новость о том, что по инициативе Минтранса РФ "Комитет по природным ресурсам выносит на осеннюю сессию Госдумы поправки к закону "О защите окружающей среды", которые позволяют правительству запрещать российским компаниям покупать квоты на выбросы".

А 7 августа Газета.ру публикует статью о новых научных исследованиях, в рамках которых были статистически доказаны два предположения: а) о факте и последствиях глобального потепления и б) об антропогенной причине этого потепления.

Естественно, эти две публикации не могли не вызвать у меня сильного когнитивного диссонанса, особенно на фоне массовых российских и мировых наводнений, засух и пожаров, приносящих экономике миллиардные убытки.

С одной стороны, депутаты из вышеупомянутого комитета собираются бороться с антропогенным глобальным потеплением путем поправок в закон о защите окружающей среды, что правильно и логично.

Но с другой стороны, суть предложенных поправок — это не национальные меры по снижению вредных выбросов, разработанные в ответ на рост количества природных катастроф, как того следовало бы ожидать из названия законопроекта, а ничем не обоснованный запрет российским компаниям следовать экологическим требованиям других стран, причем при ведении бизнеса на территории этих стран! Нужно отметить, что депутаты проявили некоторую осмотрительность и не стали непосредственно запрещать компаниям исполнять законы других стран, а делегировали такое "право" правительству РФ.

Такая "защитная мера" в рамках характера упомянутого законопроекта сама по себе смотрится изощренно-издевательски, не говоря уже о крайне сомнительной юридической правомочности российских властей запрещать что-либо кому-либо вне российской юрисдикции, и при этом не нести за последствия введенного запрета никакой финансовой и уголовной ответственности.

Со слов ответственных чиновников, мы по неизвестной причине воюем с решением ЕС о включении авиации в EU ETS и следуем в кильватере аналогичных решений Китая, Индии и США. Зачем мы это делаем, и почему не наоборот — с гораздо более близким нам Евросоюзом в рамках наших же международных обязательств против экологически отсталых США и Китая — никто объяснить (и понять) не может. Зато санкции, предусмотренные за нарушение соответствующей директивы ЕС всем вполне понятны — сначала огромные штрафы, а затем остановка полетов, скорее всего взаимная. А удорожание авиабилетов от действия европейской системы квотирования носит символический характер (1-2 евро на билет) и никак не влияет на экономику российских авиакомпаний. Вот уж воистину в настолько бессмысленной позиции российских чиновников легко можно углядеть "всемогущую руку Госдепа"!

В настоящее время в нарушителях директивы ЕС числятся восемь китайских авиакомпаний и две индийские, им вынесено предупреждение о введении санкций. Существует вероятность, что введение санкций отложат до октября 2013 г. в связи с очередной попыткой ICAO к этому сроку разработать некий глобальный механизм сокращения выбросов парниковых газов от авиации, но вероятность такой задержки санкций крайне низка в связи с предысторией вопроса и намерением руководства ЕС неукоснительно соблюдать принятые в ЕС законы, невзирая на какое-либо внешнее давление.

Новость об одобрении законопроекта профильным комитетом Госдумы вызвала среди отечественных авиакомпаний волну вопросов, главный из которых: что будет дальше? Неужели торговая война с остановкой полетов? Кто тогда компенсирует нам убытки? Или европейцы испугаются грозных китайцев, американцев и русских, и отменят свою директиву? Или…

Естественно, чиновники, инициировавшие этот законопроект, искренне считают, что отмена европейской директивы под внешним давлением неизбежна, и мы, совместно с товарищами из Китая, США и Индии, посрамим хитрых европейских буржуев, жадных до чужих денег. Кроме того, чиновники считают, что слухи о разработке китайскими и американскими товарищами собственных систем, аналогичных EU ETS — не более чем досужие слухи и вымыслы внутренних врагов.

В этой связи попробуем на примере свежих новостей посмотреть, кто и что делает по вопросу включения авиации в EU ETS, а также попробуем оценить, насколько вероятны сценарии отмена директивы или начала торговой войны. Обзор, конечно, поверхностный и субъективный, но основные тенденции отражает.

Начнем с позиции США. Как не известно чиновникам, но известно Википедии, США пару лет назад уже пытались внедрить у себя аналог EU ETS, но неудачно. Причиной стал традиционный федерализм и конфликт лоббистских групп. Вообще, в США давние и прочные традиции борьбы с выбросами парниковых газов, но до недавних пор, в силу упомянутого федерализма, все основные меры принимались на региональных уровнях — в разных штатах разные. Эта самостоятельность штатов и оказалась одной из причин жесткого конфликта при попытке создать национальную систему, при которой одни штаты (корпорации), имеющие схожие с федеральным проектом собственные системы, получали преимущество перед другими штатами, развивающими иные решения. Принятие закона отложено до момента урегулирования конфликта и согласования компромисса.

По причине вынужденной задержки в принятии федерального стандарта, а также исходя из собственных представлений о правах и роли США в международном сообществе, американцы тянут время и угрожают (но и только!) запретить своим авиакомпаниям участвовать в EU ETS. Но, во-первых, они этого до сих пор не сделали, а прошло уже немало времени, и все американские авиакомпании успешно отчитались о выбросах и открыли счета, а, во-вторых, американцы — это совсем не китайцы, и они легко смогут засудить свое правительство за нелегитимные запреты и понесенные убытки.

Китайские авиаторы, как представители нации с сильной вертикалью власти, конечно, судиться с Коммунстической партией Китая не пойдут, поэтому китайское правительство шагнуло несколько дальше. Министерство транспорта страны своим приказом запретило подведомственным авиакомпаниям идти на поводу у Запада. Но самое неприятное для российских чиновников то, что и китайские товарищи ускоренно точат нож на наш бюджетный кошелек, высокими темпами внедряя у себя собственный углеродный рынок и системы, аналогичные EU ETS. Более того, они это делают совместно с ЕС и на основе европейского опыта по EU ETS, рассчитывая на признание совместно созданных систем как основания для исключения китайских авиакомпаний из EU ETS. Китайские политики прямо заявляют, что рассчитывают такими совместными мерами избежать торговой войны.

И американцы, и китайцы честно заявляют, что не имеют ничего против самой идеи EU ETS, но настаивают на принятии глобальных механизмов посредством ICAO. Такая позиция совершенно логична, т. к. ICAO примет "глобальный механизм" не ранее, чем системы, аналогичные EU ETS заработают в США и/или в Китае. Т. е. фактически речь идет об отсрочке применения санкций на год-другой при максимальной активности всех сторон процесса.

Как я уже неоднократно писал и говорил, Россия в этой интереснейшей глобальной экономической игре занимает позицию статиста, если не сказать — деревенского дурачка. Мы усиленно надуваем щеки и грозим кулачком в сторону Брюсселя, не имея в этом вопросе никаких собственных экономических или геополитических интересов, которые стоило бы таким образом отстаивать. Мы верим, что этот поезд можно развернуть, пытаемся его затормозить в то время как все остальные просто занимают в нем лучшие места.

И, в отличие от предусмотрительных американцев и китайцев, мы уже развязали торговую войну, лишив ряд европейских авиакомпаний коммерческих прав на полеты в РФ. Ну? индийцы еще нам компанию в нашей глупости составляют… Китайцы же даже за конфликт с Airbus извинились и пообещали все компенсировать после урегулирования отношений по углеродному рынку. Мы же выставляем себя крайне ненадежными международными партнерами, легко поступающимися национальными интересами по развитию российского международного транзита и трансфера в угоду личным амбициям отдельных чиновников.

Прогноз. Рискну предположить, что ЕС все же сохранит неизменным свое законодательство и правоприменение, но Китай, вероятно, своего добьется, и его авиакомпании будут исключены из EU ETS в связи с верификацией европейцами китайских углеродных систем. Американцы, вероятно, стерпят, билль похоронят, начнут платить, а через год-два введут, наконец, свою федеральную систему торговли квотами. Тогда же ICAO (равно как и ВТО), наконец, скажет, что глобальная система должна быть похожа на системы европейцев, китайцев и американцев, после чего все остальные страны бросятся ускоренными темпами создавать и верифицировать в ООН собственные системы, несколько лет приобретая квоты у тройки лидеров.

В России, учитывая отсутствие публично озвученного мнения первых лиц по данной теме и колоссальное количество вопросов, которые законопроект порождает (как финансовых, так и юридических), внесенный законопроект не имеет никаких шансов быть принятым. И даже в случае принятия "волевого решения в режиме ручного управления", принятие этого законопроекта в трех чтениях, его подписание президентом РФ, а затем издание соответствующего постановления правительства с непосредственным запретом займет, по меньшей мере, год.

Но в современных российских условиях отечественным авиакомпаниям имеет смысл не дожидаться внезапного вмешательства первых лиц страны, а срочно открывать счета и закупать пока еще дешевые квоты на год-два вперед. Это, конечно, не спасет авиакомпании от неформальных санкций чиновников, но позволит на какое-то время сохранить международную репутацию и оттянуть остановку полетов до появления рекомендаций ICAO.

Вопрос о создании национальной системы квотирования, на мой взгляд, сейчас для нашего правительства не актуален. Просто потому, что мы давно и прочно сидим на сырьевой игле, и слезать с нее не собираемся. Довольно ярко эту тенденцию иллюстрирует федеральная подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг", в рамках которой нет ни одного живого авиационного проекта по реализации выгодной географии сибирских просторов, зато есть множество других проектов (морских, ЖД, автомобильных), обслуживающих исключительно экспорт сырья на рубеж и импорт оттуда ТНП.

А собственно экологической проблемы для правительства РФ, похоже, вообще не существует. Это несложно заметить, посмотрев на все то чадящее, что беспрепятственно ездит по нашим дорогам.

С другой стороны, может отсутствие в России системы, аналогичной EU ETS, и к лучшему, учитывая сложившуюся у нас практику правоприменения, когда первые лица государства публично высказывают недоверие работе, к примеру, Росавиации, называя сертифицированные им авиакомпании "живопырками", состоящими "из 2-3 человек". К чему нам еще одна неработающая система?